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智慧优配最新消息官网并建立“需求对接-攻坚实施-成效考核”闭环

1、引言

广东省“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）是省委十三届二次全会部署的战略举措，旨在破解城乡区域发展不平衡不充分问题，推动新型城镇化与乡村振兴协同发展。该工程覆盖全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）和2.65万个行政村（社区），通过县域分类发展、乡镇功能强化和和美乡村建设三大路径，计划到2027年实现城乡区域协调发展明显成效，到2035年基本实现城乡社会主义现代化。然而，县域高质量发展面临严峻挑战：人才持续外流导致基层治理与技术革新乏力，产业基础薄弱制约经济内生动力，公共服务滞后削弱民生幸福感，资源要素净流出加剧城乡差距。在此背景下，“服务帮扶”作为以赋能为核心的系统性协作行动，成为破解县域发展瓶颈的关键抓手。

本研究聚焦三个核心目标：

1、理论层面，整合区域协调发展理论、协同治理理论及能力建设理论，构建服务帮扶的作用机制框架；

2、实践层面，以广宁县为典型案例，实证分析服务帮扶的实施路径与成效；

3、政策层面，提炼优化路径，为全省深化“百千万工程”提供决策参考。采用案例分析法与混合研究方法，结合政策文本梳理、深度访谈和实地观察，形成“理论建构-实证检验-对策输出”的研究闭环。

2、服务帮扶的内涵、外延与工作重点

2.1 概念界定与核心特征

服务帮扶区别于传统以物资援助为主的“输血式”帮扶，其本质是通过知识转移、能力建构和资源链接激活县域内生动力。具体定义为：上级政府、发达地区、企业及社会组织等多元主体，以提升欠发达县域可持续发展能力为目标，提供技术、人才、规划、市场对接等软性支持的系统行动。与传统帮扶方式相比（见表1），其核心差异在于赋能导向与过程互动性。

服务帮扶呈现五大核心特征：

1、目标导向性

以“强链补链+价值跃升”为核心，构建“科技赋能-产业升级-富民增收”的高质量发展路径。肇庆广宁县通过竹产业技术升级实现“技术攻坚”、“产值跃升”、“富民效应”的三大突破。

2、主体多元性

政府、企业、高校、社会组织协同参与，如广宁县整合省生态环境厅、粤财控股、广发证券等资源，通过政企合作推动竹产业技术升级与产值提升，校地共建助力乡村规划与电商实践，带动2.3万户竹农增收，共同推进“421”产业布局落地。

3、内容精准性

立足县域资源禀赋与产业基础，农技特派员对接178个村（居）委会提供“一村一策”，构建“需求诊断-方案定制-动态优化”的精准服务链条。

4、方式协同性

通过“双百行动”结对机制，高校团队驻点广宁县，以项目化形式统筹推进产业科技赋能（如新材料技术转化）、规划咨询（镇村风貌提升方案）、公共服务优化（教育资源下沉）等多模块协同落地，并建立“需求对接-攻坚实施-成效考核”闭环，实现高校资源与地方发展的精准匹配。

5、过程互动性

服务帮扶强调帮扶方与受扶方的双向协作与联合决策，通过“参与式决策平台”、“群众资源动员”、“动态反馈机制”三种方式构建“共建共治共享”机制激活群众主体性。

2.2 重点领域与实践形式

在“百千万工程”框架下，服务帮扶聚焦五大关键领域：

1、产业发展服务，全链赋能激活县域经济动能

广宁县以“421”产业布局为核心，推动产业链补链强链。纵向帮扶队优化“以竹代塑”产业环评，引入3.96亿元竹材加工项目，带动传统竹厂向精深加工转型，开发高附加值产品，2024年竹产业综合产值达12亿元。同时，协同推进现代农业与食品加工、绿色能源等板块，如惠骏食品公司建成万吨级山茶油生产线，协鑫集团布局光伏发电项目。

2、人才智力服务，组团帮扶培育本土人才梯队

构建“省级专家+高校团队+本土人才”三级培育体系：医疗领域实施“双下沉”制度，省级专家每周驻点广宁县医院；基础教育领域天河区与广宁8所学校结对；结对高校通过开设法制、心理、新媒体运营等专题培训，累计培训基层干部1500人次。

3、营商环境优化，制度创新破解发展瓶颈

引入发达地区经验深化“放管服”改革：天河区帮扶队协助广宁制定“一网通办”方案，企业开办时间压缩至0.5个工作日；牵头建立粤桂湘赣闽5省“跨省通办”合作机制；通过“点状供地”模式为乡村旅游项目供应建设用地。

4、治理能力提升，多元共治构建乡村善治格局

创新“党建+文明实践”治理模式：潭布镇推行“强村公司+乡村工匠”模式，政府奖补与村民自筹结合推进农房风貌提升；开发“村情民意直通车”数字平台，整合政策咨询、村务公开等功能；举办全国武术之乡比赛、古水河徒步大会等赛事，2025年五一假期吸引游客22.5万人次。

5、资源要素链接，跨区域协同畅通要素循环

搭建“政企银社”合作平台：粤财控股推出“云吞贷”专项产品，联合银行向广宁云吞协会授信1.6亿元；通过“圳品”认证体系，助力广宁农产品进入深圳商超，2024年销售额超300万元；在天河区设立“广宁人才工作站”，2024年引进高层次人才26名。

3、服务帮扶在“百千万工程”中的作用机制分析

3.1 理论基础与机制框架

服务帮扶的作用机制植根于四大理论：

· 区域协调发展理论：强调要素流动与空间溢出，例如广宁县引入珠三角“吊丝丹”竹笋种源打造全产业链，竹产业年产值超12亿元，并通过EOD模式获7亿元授信推动生态价值转化；

· 协同治理理论：强调政府-市场-社会多元协作，例如广宁县通过“党建+协同”模式整合资源，实现优质医疗资源下沉，基层矛盾调解成功率达99%；

· 能力建设理论：强调个体与组织能力提升，例如科技特派员指导洲仔镇通过水稻种植，探索“稻+”模式，即治理了撂荒地，又打造了“一镇一业”示范基地，带动村集体年均增收4万元；

· 制度创新理论：强调政策试验与扩散，例如广宁县探索“村民说事亭”制度解决民生实事，推广“睦邻制”化解矛盾纠纷，推动村集体收入平均提升20%。

基于此，本文构建五维作用机制框架（图1），各机制相互耦合形成赋能循环：要素导入为能力培育奠基，能力提升驱动结构优化，网络构建加速资源流动，信心强化反哺要素集聚。

五维作用机制框架

3.2 核心机制解析 3.2.1 要素导入与激活机制

服务帮扶充当外部要素与本地资源的“连接器”与“催化剂”。纵向层面，省级政策资源下沉：省生态环境厅向广宁提供766万元专项资金支持低碳项目，支持竹企生物质锅炉改造，带动社会资本3100万元，实现能耗降30%、年减碳4200吨，推动竹废料利用率从35%提至80%；市场层面，天河区帮扶队引入中国中检1亿元建设认证基地，发布全国首个《冰鲜竹笋全链条品控规范》，建立22个快检站使合格率升至98%。“广宁冬笋”获认证后进驻盒马鲜生，溢价40%，年销8000吨；教育层面，双百结对高校尤其是广东农工商职业技术学院利用学科专业优势，开展技术培训与人才培育活动，为广宁县输送众多新型职业农民和农业技术人才，助力当地优化农业产业结构、提升产业附加值，推动科技成果转化应用到广宁的农业生产和产业发展中，助力乡村振兴，推动县域经济社会高质量发展；社会层面，“乡贤回归”计划吸引人才返乡创业，通过税收返还（地方留存50%）、聘为“乡村顾问”等举措，吸引37个项目投资4.3亿元，如乡贤陈明创立竹纤维餐具厂，产品获欧盟认证，年出口破亿；同时，通过激活存量资源实现价值重构。

3.2.2 能力培育与提升机制

从个体层面着手，靶向提升主体能力是核心解决机制。广宁 “轻骑兵” 农技特派员围绕竹笋、竹纤维等特色产业开展全产业链培训，包括：1.针对种植、加工、品牌营销等环节全链覆盖开设专题课，每年培训覆盖数千人次，其中一定比例为合作社带头人。2.进行实战转化，广东农工商职业技术学院在广宁县洲仔镇开展旱地育秧技术培训和推广工作，推进稻田连片改造和土壤改良，实施“小田并大田”改革，引进“南晶香占”稻种，同时推广旱地育秧技术和智能化种植管理。该校还通过定制“稻+”种养方案，助力广宁县撂荒地整治取得阶段性成果。3.搭建“粤农技”在线平台，提供实时答疑，通过数字赋能，技术采纳率提升至 73%（传统培训仅40%）。

从组织层面出发，强化机构效能解决突出问题。广宁驻地工作队推动干部交流，引入 “文明超市” 积分制管理，实现下述转化：1.干部能力跃迁：推动广宁—对口帮扶地区双向挂职交流，引入外部治理经验，协助制定《村级小微权力清单》，压缩议事决策周期 30%；2.治理机制创新：创设 “文明超市”积分制，将环境整治、公益参与等量化评分，村民凭积分兑换农资，覆盖率达 60%，公共事务参与率提升 2 倍；3.效能辐射延伸：孵化 “广宁乡贤议事会”，联动本土精英解决土地流转等难题，带动 3 个村集体收入超 30 万元。

从制度层面入手，推动治理创新。广宁“积分超市”将志愿服务兑换为实物奖励，形成 “村里事即家家事”的共治氛围：1.行为量化机制：将志愿服务、环境整治、矛盾调解等公共事务转化为可累积积分，村民凭积分兑换电饭煲、农资等实用物品；2.治理效能转化：环境提升：设立 “美丽庭院示范户”专项积分，推动房前屋后整治参与率达80%，公共区域垃圾清运效率提升30%；矛盾化解：调解邻里纠纷单次最高可获30积分，带动全年化解矛盾200余宗；3.制度创新延伸：云山镇拓展 “田间地头超市”模式，将积分兑换点移至生产一线，便利农户即时兑换；高村联动“睦邻制”，由邻长动态记录积分，实现 “服务即时记录—积分按周公示—物品按月兑换” 闭环。

3.2.3 结构优化与升级机制

服务帮扶通过空间重组与产业跃升优化县域结构，具体表现如下：

1、产业升级

广宁纵向帮扶队构建“421”产业布局（大力发展现代农业、康养旅游、绿色能源、循环经济四大产业，打造竹产业、塑料再生产业两大产业集群，力争实现“争当践行‘绿水青山就是金山银山’理念示范区”目标），推动传统竹加工向生物基新材料转型。例如，引进楹鼎生物基新材料项目（投资3.95亿元）和科密竹基复合材料科创零碳产业园（投资21.5亿元），竹产业亩均产值实现显著增长，2024年竹产业产值达45亿元，同比增长12.5%。成效：竹产业成为推动广宁县域经济发展的重要引擎，带动农民增收，印证“空间优化—技术注入—价值链攀升”的转型逻辑。

2、空间重构

综合帮扶队协助全域土地综合整治促进农用地集中连片。例如，古水镇实施“小田变大田”工程，新增耕地60.08公顷，腾退低效工业用地12.09公顷，整合130亩土地建设竹加工产业集聚区，推动14家竹厂集聚发展。规模效应：2025年江屯镇通过农用地整理新增耕地113.7公顷，腾退低效建设用地71.7公顷，配套智能管理技术（如北斗农机终端）实现精准播种，农机作业效率提升35%。

3、治理创新

双百结对高校通过多元化服务深化治理效能，在广宁县在社会治理方面积极探索创新举措。一方面，结对高校组建志愿服务队和邻里互助队，为居民提供多样化服务，如开展心理健康专项活动，为广宁县师生提供心理支持，将心理疏导融入社区治理，打通心理健康服务“最后十米”；开展法律宣讲、咨询服务，增强居民法律意识，助力矛盾纠纷调解。另一方面，结对高校开展“关爱家庭+幸福儿童”扶智赋能教育帮扶活动，对留守儿童进行心理健康教育帮扶，将关爱留守儿童纳入社区治理范畴，营造共建共治共享的社区治理格局。

3.2.4 协同联动与网络构建机制

服务帮扶以多层级协作网络打破区域壁垒，表现如下：

1、纵向联动

“省—市—县”三级政府资源深度整合，省级规划引领：广东省“百千万工程”指挥部统筹推进，广宁县积极响应，如古水镇作为省典型镇，实施全域土地综合整治，规划五大类13个子项目，计划总投资6.33亿元，目前已开工6个项目，完成投资1.74亿元；江屯镇作为市典型镇，实施方案五大类共15个子项目，计划总投资6.82亿元，已开工6个项目，完成投资1.07亿元。市级精准匹配：肇庆市根据广宁县产业需求，如竹业、文旅等，精准匹配专家资源，2024年开展“产业链培训”62场，提升产业人才技能。县级承接落地：广宁县邀请省规划设计院专家团队实地考察，将地方“水、竹、乡”特色元素融入建设规划，提高规划编制质量和实效，同时，通过“小田变大田”等工程，统筹推进耕地集中连片整治，提升农业生产效率。

2、横向协作

先发地区与后发地区结对共建，天河区与广宁携手打造“反向飞地”招商中心，创新区域合作模式。空间破壁：广宁企业“零租金”入驻天河窗口，直通湾区资本与市场，成功签约18个项目，涵盖竹业、预制菜等领域，引资达6.3亿元，助力广宁产业融入大湾区产业链。要素对流：天河区向广宁输出专业电商运营团队，提升广宁电商营销能力；广宁则为天河提供竹原料直供基地，保障原料供应稳定，物流成本降低30%，实现资源互补。制度创新：税收实行“输出地分成70%”政策，激励广宁主动引进高附加值项目，推动产业转型升级。此外，天河区沙东街道与广宁县排沙镇扶罗村结对，捐赠100亩吊丝丹种苗，并签订共建合作意向协议，深化党建、特色产业、文旅发展等领域合作；广宁县与四会市开展县域结对帮扶协作，学习四会市在美丽乡村、圩镇客厅建设、企业运营及玉器产业发展等方面的先进经验，推动两地协同发展，共筑区域合作新典范。

3、跨界融合

高校、企业、社会组织深度嵌入地方网络，广东农工商职业技术学院在广宁县洲仔镇实施撂荒地整治与“稻+”种养模式，组建博士服务团，整治812亩撂荒地，引进“南晶香占”稻种，定制“稻+虾”“稻+蔬”“稻+鸭”等种养方案，实现节本增效、种养双赢，村集体收入均超15万元，带动就业6000人次，该项目获评教育部精准帮扶典型项目；学院还围绕广宁云吞产业，从品牌打造、标准制定、技术赋能、市场拓展等方面提供全方位支持，设计统一标识，修订团体标准，推动云吞产品进入校园及供应链体系，助力产业年产值有望实现翻番；广东金融学院在广宁县举办“校县银企”金融对接会，为重点企业授信，举办金融专班和人才培训会，讲授金融助力案例，促进金融资源精准对接企业需求。

3.2.5 信心提振与氛围营造机制

外部支持通过心理赋能激发内源动力：初步成效增强发展信心，如古水镇徒步大会吸引千名游客，带动农家乐与民宿兴起；省级媒体宣传“绿美广宁”案例，塑造积极地域形象；高校为广宁云吞背书，提升区域品牌价值。

1、文旅成效强化发展信心

古水河徒步大会通过打造35.3公里郊野径，串联竹林、马骝山等景点，2023年吸引游客超12万人次，直接带动沿线农家乐、民宿兴起。例如，马骝山生态民宿项目投用后周末供不应求，村民合作社年增收显著；竹筏观光项目破解大潘村“零集体收入”困境，半年创收2万元。此类初步成效使村民直观感受“绿水青山”变现潜力，激发参与文旅开发的主动性。此类初步成效使村民直观感受“绿水青山”变现潜力，激发参与文旅开发的主动性，形成“资源变现→收益增长→信心强化”的正向循环。

2、媒体传播重塑地域形象

省级媒体聚焦“绿美广宁”生态品牌，突出82.17%森林覆盖率、全国绿化模范县等标签，强化“竹乡”生态IP。2024年外媒走读肇庆活动中，央媒省媒深度报道“以竹代塑”产业（如竹纤维产品远销欧美）及竹林康养旅游，香港媒体直言“竹产业对接限塑令商机巨大”。通过高频次正面曝光，扭转山区县发展滞后认知，塑造“生态经济先锋”形象，吸引投资者关注。

3、高校背书提升价值认同

广宁云吞获得“广东名小吃”“非遗”认证，并在广州公交车身、报刊亭投放广告，举办云吞小吃节，登陆国际食品展，年电商销售额破4000万元。四大银行向云吞协会意向授信，降低创业门槛，县内外新增43家品牌店。外部信用注入使地方小吃跃升为区域公共品牌，商户从“单打独斗”转向“集体溢价”。在此过程中，“双百结对”高校广东金融学院、广东农工商职业技术学院围绕广宁云吞产业，从品牌打造、标准制定、技术赋能、市场拓展等方面提供全方位支持，设计统一标识，修订团体标准，推动云吞产品进入校园及供应链体系，助力产业年产值有望实现翻番，显著提升了广宁云吞的品牌价值和市场影响力。外部信用注入使地方小吃跃升为区域公共品牌，商户从“单打独斗”转向“集体溢价”，形成“品牌认同→市场扩张→产业升级”的跃迁链。

4、服务帮扶的广宁实践：案例实证分析

4.1 发展需求与帮扶架构

广宁县作为典型山区县，拥有竹林资源丰富（全国第二大竹产区）和红色文化底蕴双重优势，但面临产业附加值低、医疗教育短板、人才外流等挑战。在“百千万工程”中被定位为生态产业功能区，重点发展竹经济与绿色文旅。

自实施帮扶以来，服务帮扶形成了省级纵向帮扶团、区域协作组和社会力量组的三层主体架构（表2）。

4.2 重点领域与成效

1、产业发展

在主产业发展方面，纵向帮扶队聚焦竹产业升级，推动两大突破：一是解决“以竹代塑”环评瓶颈，二是引入楹鼎生物科技建设年产值3.2亿元的生物基材料生产线。其核心生产线采用竹材液化提取呋喃二甲酸技术，年处理竹材20万吨，预计带动林农亩均增收800元，重构“资源-材料-终端”价值链。在文旅融合方面，广宁县以古水河徒步为主线开发“春茶秋笋”四季主题活动，2024年赛事吸引大湾区32个户外俱乐部参与，带动沿线民宿入住率达92%。广东金融学院与广东农工商职业技术学院结合自身优势，为广宁县文旅项目策划与品牌打造提供支持。例如，广东金融学院通过举办“校县银企”金融对接会，为重点企业授信，并举办金融专班和人才培训会，讲授金融助力案例，促进金融资源精准对接企业需求；广东农工商职业技术学院则利用电商平台优势，策划多场直播带货活动，涵盖芥菜节、文笋节等主题，累计成交超8万元，并培训农村电商人才，提升农产品市场竞争力。

2、人才培育

在人才培育上，通过教育筑基工程，天河区推动两地教师共同教研，支援222万元改善城东学校设施，组织两地教师开展“同课异构”等联合教研32场，推动广宁中考优秀率提升18%；通过医疗强基行动，医疗领域实施“组团式”帮扶，县人民医院与天河三甲医院建立远程会诊系统，累计开展疑难手术指导47例，转诊率下降35%；通过长效赋能机制，教育领域实施“青蓝工程”结对培养42名骨干教师，医疗系统构建“导师制”人才梯队，实现CT/MRI等高端设备本土化操作全覆盖；通过高校助力发展，广东金融学院设立“广金-心灵驿站”，捐赠25万元升级广宁中学心理健康咨询室，守护师生心理健康；广东农工商职业技术学院则通过“三二分段”贯通培养项目，为基层人才搭建升学与就业桥梁，并培训80余名农村电商人才，助力农产品上行。

3、要素链接

要素链接上，通过金融靶向赋能、消费渠道再造和三产融合跃升，打通了帮扶的产业化通路。例如，粤财控股定制“云吞贷”产品，联合银行向云吞产业协会授信1.6亿元，破解传统小吃业扩张融资瓶颈。再例如，广宁腐竹、番薯干等农特品上线粤财积分商城，依托20万会员打通湾区消费帮扶通道，月销售额突破300万元。金融支持推动云吞中央厨房标准化，消费端反哺带动原料种植基地扩产，形成“信贷注入-产销联动-产业增值”闭环生态。金融要素与市场渠道的双向链接，彰显资源精准配置对县域特色产业的乘数效应。

4、生态价值转化

省生态环境厅支持碳汇开发，投入500万元建设碳监测站，推动竹林碳汇项目进入国家CCER交易平台，并在基建筑基、机制突破和多元增值取得了良好成果。表现为：基建筑基上，建成大湾区首个竹林碳监测基站，精准核算6.8万亩竹林固碳量；机制突破上，开发符合CCER标准的碳汇方法学，推动项目纳入国家交易平台，预计年交易额超千万元；多元增值上，碳汇收益反哺林农增收，同步带动竹材低碳认证溢价，形成“测碳—交易—富民”的生态经济闭环。另外，广东农工商职业技术学院则在洲仔镇推广旱地育秧和多年生稻技术，治理撂荒地800亩，为村民带来约100万元经济收益。

4.3 作用机制验证

广宁实践印证了五大机制的协同效应：

· 要素导入+结构优化：省级园区环评支持（要素导入）助力竹产业从粗加工向生物材料升级（结构优化）；绿色门槛赋能升级：省级环评标准倒逼企业淘汰高污染粗加工模式，为高技术项目腾出环境容量与发展空间；政策红利引导转型：环评审批与绿色金融、技改补贴挂钩，吸引龙头企业投入竹基生物材料、活性炭提取等精深加工领域；产业链价值重构：从传统竹器制造转向高附加值生物医用材料、环保新材研发，推动"资源-加工-研发"全链条优化，实现产业结构向绿色化、高端化跃迁。

· 能力培育+网络构建：高校培训（能力培育）与“反向飞地”招商中心（网络构建）共同推动产业链延伸；人才能力筑基：广东金融学院电商实践基地累计培训逾1200名本地从业者；广东农工商职业技术学院则设立了精准农业应用技术协同创新中心广宁实践基地，为产业升级注入核心人力资本。科技飞地网络破局：在深圳设立的"反向飞地"招商中心突破山区区位限制，成功吸引3家深企将研发、结算等高价值环节落户广宁，促成珠三角资源"逆向流动"。产业生态重构：培训学员组成20余个电商团队对接飞地引进企业，推动竹制品、农产品从生产端直达消费终端，构建"技能提升—资源导入-市场拓展"的闭环生态。

· 信心提振的乘数效应：竹筏观光项目初期成功吸引社会资本506.9万元追加投资。示范效应破冰：项目首季吸引游客超3万人次，验证生态文旅商业模式可行性，破除社会资本对山区投资的观望心态；资本链式反应：首期运营数据带动506.9万元社会资本追加投入，其中72%用于开发夜间竹艺灯河、水上非遗展演等衍生体验项目；产业协同升级：资本涌入倒逼周边配套升级，6家民宿完成智慧化改造，本地竹加工厂转向旅游工艺品研发，实现“单一项目→产业链增值”的跃迁。

5、服务帮扶的挑战与优化路径

5.1 现实挑战

在服务帮扶上，通过前期实践，面临的现实挑战如下：

1、供需错配。例如帮扶项目与本地需求脱节，如部分医疗“下沉”专家专业方向偏离县域多发病种。

2、协同不足。多元主体各自为政，缺乏统一平台整合省直部门、对口帮扶市与社会组织资源。

3、可持续性弱。帮扶干部轮换导致项目中断，本土人才能力提升滞后，如古水镇部分项目过度依赖顺德团队运营。

4、评估机制缺陷。重硬件投入轻能力提升，如考核聚焦修路盖房数量，忽视治理模式创新成效。

5、信息与知识壁垒。县域信息基础设施薄弱，省级医院远程会诊因基层影像设备落后难以精准诊断。

5.2 优化路径

针对上述挑战，需构建系统性解决方案（表3）：